做好值班指挥调度和森林火灾应急处置

森林火灾，是指失去人为控制，在林地内自由蔓延和扩展，对森林、森林生态系统和人类带来一定危害和损失的林火行为。森林火灾是一种突发性强、破坏性大、处置救助较为困难的自然灾害。

森林防火工作是中国防灾减灾工作的重要组成部分，是国家公共应急体系建设的重要内容，是社会稳定和人民安居乐业的重要保障，是加快林业发展，加强生态建设的基础和前提，事关森林资源和生态安全，事关人民群众生命财产安全，事关改革发展稳定的大局。

森林防火就是防止森林火灾的发生和蔓延，即对森林火灾进行预防和扑救。

预防森林火灾的发生，就要了解森林火灾发生的规律，采取行政、法律、经济相结合的办法，运用科学技术手段，最大限度地减少火灾发生次数。

扑救森林火灾，就是要了解森林火灾燃烧的规律，建立严密的应急机制和强有力的指挥系统，组织训练有素的扑火队伍，运用有效、科学的方法和先进的扑火设备及时进行扑救，最大限度地减少火灾损失。

预防和及时处置森林火灾、减少森林火灾造成的损失是森林防火工作的主要目的。实现这一目的离不开森林防火基础工作之一的值班调度。森林防火值班调度是一项综合性很强的工作。随着森林防火工作政治影响力的加大，森林防火形势日益严峻，森林防火工作面临的环境也更加艰难，任务也更加艰巨。做好森林防火工作，不仅需要业务熟练经验丰富的指挥员和过硬的扑火队伍，还要有一批精通业务，综合能力强，素质好的值班调度人员。值班调度工作贯穿于森林防火特别是林火扑救的始终。值班调度在监控火情，动员组织扑救力量及处置工作中出现的各种复杂情况等方面具有不可替代的作用。工作中，值班调度运用熟练的业务知识和丰富的经验，确保各种信息上传下达准确无误，为指挥部正确决策，科学指挥，有效的组织扑救提供可靠的依据，起到参谋和助手的作用。值班调度工作的好坏直接关系到扑火的成败。因此做好值班调度工作至关重要，必须对现阶段值班调度工作有深入的了解和充分的认识。

一、森林防火值班调度工作具的特点。

1、应急和突发事件多，处理工作的时效性强。由于火情发生的时间、地点、发展、变化的不确定性和不可预见性及扑火救灾中“打早、打小、打了”的客观要求，值班调度工作必须随时应战，紧急处理。在极短的时间内高效，正确的处置突发事件，不仅体现值班调度人员的良好素质。也是当代森林防火工作对值班调度的基本要求。

2、涉及专业多，综合性较强。不论防火日常值班和火情发生后的指挥调度过程中都要运用预防、监测、航护、通讯、气象、网络、地理信息等防火知识，还涉及领导学、组织学等学科。能够综合运用这些知识，是新时期做好森林防火值班调度工作的前提条件。

3、涉及单位和部门多，协调性强。森林防火是专业性和社会性相结合的工作，需要社会各界、各部门的参与和支持，特别是扑救较大的森林火灾时，各部门担的任务各不相同，组织等工作千头万绪，这就需要值班调度按照指挥部的意图去组织协调。协调能力的好坏是能否完成值班调度工作的保证。

二、值班调度工作中存在的问题

我区森林防火值班调度工作在各级领导的重视和支持下，经过多年积极探索总结和汲取经验，森林防火的调度值班工作逐步实现了由经验型向科学的规范化的转变，工作人员的业务水平，工作能力都有了很大的提高，在防灭火工作中起到了非常重要的作用。但从全区整体上看，还存在整体素质不高，事业心、责任感不强，敬业精神不够，没有完全跟上时代的需要。

目前存在的主要问题是：

（一）不能严格执行值班制度

防火期内实行24小时值班制度和领导带班制度，重要时段要求处级领导双岗带班。

有漏岗空岗现象，还有用非专业值班人员代替值班现象。

有时候个别县区局存在这样的问题，打电话询问工作的进展情况，值班员不知道，说上一个班的人办的。

坚持“交班交责，接班接责”的原则。交接班 ……此处隐藏3837个字……量对火灾实施有效扑救，处置紧急情况。必要时，可以对不服从指挥、贻误战机、工作失职的有关人员就地给予行政处罚，后履行组织程序，或提出处罚意见。

副总指挥：协助总指挥落实各项具体工作任务。

总调度长：负责扑火前指的工作协调，督促落实扑火前指的有关指令、各项工作方案和扑救措施，及时汇总火场综合情况并组织起草综合调度情况报告。

下面说一下前指各机构职责和任务

指挥调度组：负责火场情况调度，协调组织扑火力量，落实具体的扑救措施，及时提供火场天气预报和天气实况，协调人工增雨灭火工作。组织飞机实施空中火情侦察、火场空运布兵、空中指挥、化学灭火、吊桶洒水灭火作业工作 ，协调航油、飞行地面保障等事宜。火场扑灭后，负责组织火场的检查验收。

后勤保障组：负责火场前线所需各种扑火机具、食品、装备、油料等物资的储备和调配。

交通运输保障组：负责火场运输车辆和消防车等特种车辆的调集，协调铁路运输车辆调配，维护火场交通运输秩序，保证交通运输安全。

通讯信息组：负责组建火场通讯网络，提供移动通信保障，实时接收卫星热点图片、传递网络信息，确保火场通讯畅通。 

决策咨询组：负责为前指提供扑火决策技术咨询，参与火灾扑救方案制定。

宣传报道组：负责火场宣传、火场影像资料收集和接待记者及新闻发布工作。

扑火督察组：负责督察参加扑火工作的单位和人员执行任务情况，督办各项任务的落实及责任人的处理情况。

救护安置协调组：负责协调火场伤病员救护、灾民安置和疫情防治等工作。  

火因调查组：负责火因调查和火案查处及前指的安全保卫工作。同时要做好灾区治安管理，维护治安秩序，保证火灾扑救工作顺利进行。

四、通讯联络

1、县级森林防火指挥部必须与前指时刻保持联系，每30分钟定时向地防指报告，有最新动态随时报告。包括火场态势、火场扑救最新情况、进入火场兵力等内容。

2、外援扑火队伍在行进时要做到实时保持联系。外援队伍在出发后每隔30分钟要向本局防火指挥部或地防指报告行进的具体位置，手机有信号时用手机，手机无信号时用车载台、对讲机。队伍从本局出发途经到下一个县区局时要将车载台、对讲机频道调换到途经县区局的频道，通过对讲机向途经的县区局指挥部报告位置，再由途经的县区局指挥部向地防指报告。此项要求由带队领导负责，由随行的防火办参谋人员具体报告。

3、进入火场队伍要时刻与前指保持通讯畅通，实时报告扑打情况和所在位置坐标。前指要实时掌握火场内各队伍所在位置，由通讯指挥车向火灾发生地县防指报告。地防指询问扑救情况和队伍位置时，必须能够及时反馈。

五、基本保障

1、全面掌握所有河流、道路、桥涵等情况，针对河流阻隔、无路等火场进兵困难的交通不便区域，制定切实可行的专项应急预案，落实具体措施，明确进兵方式方法。

2、全面掌握本施业区船只、推土机、挖掘机、装载车等应急设备所在地，落实具体联络人，保证第一时间调用。

3、发生火情后，县区局森防指必须第一时间将向导队伍集中待命，在沿途设立火场指示牌。

4、交通部门要第一时间在火场进兵沿途安排交警进行交通管制和疏导，确保扑火队伍能够快速安全进入火场。

5、医疗救护组必须随队伍第一时间出发，做好饮食、卫生、医疗安全保障，确保扑火队员安全。