绥芬河口岸建设管理应引起重视

绥芬河口岸地处东北亚经济圈的中心，是通过俄罗斯的海参崴、纳霍德卡港口，连接中、俄、日、韩、朝等国家和地区陆海通道的关结点，是中国参与东北亚多边国际经济合作与竞争的“窗口”和“桥梁”。近年来，市委市政府立足于口岸大发展、大通关建设，对铁路、公路两个口岸进行了扩能改造，前期建设固然重要，但是后期的管理更为重要，因此，建议政府进一步重视口岸的建设管理。

一、绥芬河口岸建设管理的情况

目前，公路口岸已完成新国门、客运联检楼建设并已投入使用。新客运联检楼建筑面积4.9万平方米。室内设有24条旅客查验通道。楼内有联检部门设备用房和办公用房及其他服务旅客的配套设施。铁路口岸新建铁路站舍综合楼一处，增加了客运车场系统等，在改造完成后，货运换装能力增至3300万吨。站房内设国际候车厅、国内候车厅、售票厅等功能区，有双向12条国际客运查验通道，装备最新的电子口岸查验设备。

二、绥芬河口岸建设管理的问题

通过近几年市委市政府的重视，口岸的各项建设逐步完善，但由于多方面的原因，口岸在建设管理中仍然存在一些问题：

1、区域支撑不强，内需挖掘不深。在俄方发展建设受到制约的情况下，口岸建设应将眼光拉回到扩大内需上来。横向对比国内天津保税港以及一些优质的产业园等，绥芬河口岸缺乏强有力的区域支撑。一方面突出的问题是产业零散规模过小，规划建设不集中，市场经营不规范，缺乏博人眼球的宣传。另一方面是产品种类繁杂分散，在大众关注的商品品类及价格定位等方面缺乏竞争优势，无法找到有力的支撑点。

2、政策落地不实，基础设施不全。公路口岸日均验放出入境客车60台左右，旅客3000人次左右。已建设完成的4个自助验放通道由于边检体制改革原因，审批验收工作仍在进行。同时，由于客运车量数量较少、俄罗斯客车司机手续不完备等现实原因，6条“一站式”通关通道未能达到预期效果。铁路货运检查仍在老火车站进行，存在办公设施不健全、设备老旧等诸多问题。应尽快加强有关于铁路国际货运的相应规划，解决安全隐患，提升通关效能。

3、国家投入不够，地方财政不足。在口岸建设中，多数项目要依靠国家立项投入，而国家每年对绥芬河口岸的项目审批立项较少，一些急需建设的基础项目年年申报都没有得到支持，所以目前绥芬河口岸建设主要依靠地方政府投入，口岸运转管理和对联检部门的财力补助也对地方政府造成了很大的财力压力，形成了小政府支撑大口岸的局面，严重制约了口岸的建设发展。

4、交通服务不配套，景区建设不完整。绥芬河口岸面临等车难、叫车难以及出租车漫天要价，“宰”生“杀”生现象，严重影响我市形象。另一方面，对比国内景区，主要分为两大类，一类以风景人文为主，另一类以特色娱乐为主。反观我市国门景区，除缺少特色餐饮、商业街、异国特色外，卫生间、休息椅、活动娱乐场所都十分匮乏。

5、技术引进滞后，管理模式老化。口岸目前的查验设备仍不够先进，检查仍以人防为主，缺乏技防的基础。对比北、上、广等发达地区，口岸查验设施仍处于落后，电子围栏、阻车防护装置、危险品探测装置、红外热成像监控、无人机、车底检查机器人等技防设备仍需进一步加强。

三、绥芬河口岸建设管理的对策

1、创新思维方式，输血造血双驱动。一是用足用活用好国家政策。用好、用活、用足有关政策资源，争取国家和省市在政策、项目、资金上的支持，及时为口岸建设管理输血。二是尽快出台我市本地的扶持政策。在地方财政投入有限的情况下，应该树立全新的项目规划观念，依靠“项目吸引投资”的政策和“统一规划引导”“积极不干预”的办法。通过确立项目，多渠道吸引资金，发展口岸自由贸易，促进口岸济发展，并大胆地、积极地给予支持，实现理论与实际相一致的真正的放开、搞活，加快口岸市政建设和贸易发展，从而增强我市口岸建设管理的造血机制。

2、提升国际站位，拓宽发展空间。健全和完善与俄方的双边口岸会谈会晤机制。在当前的世界经济一体化新国际大环境下，中俄双方寻求合作的态度积极，谋求发展的愿望迫切，发展互为机遇。市政府要进一步健全和完善与俄方同级政府间会谈会晤机制，加强经贸合作，稳定贸易关系。每年定期与俄方对口部门开展会谈会晤，形成通报情况，交换意见，达成共识，解决问题的有效机制。

3、优化营商环境，建立诚信体系。对待投资者，我们既要从语言上表示欢迎，还要从实际行动上给予其更优惠的投资政策、更优良的服务去支持他们来口岸发展，让他们充分体会到诚信的宽松环境。对其投资经营的项目，只要符合国家大的政策和口岸规划，都应该大力支持，在各个方面为其提供快捷有效的服务，让其在最短的时间内见到成效。

4、简化通关程序，提高管理效率。努力提高口岸通关便捷化程度。口岸各查验部门进一步简化办事程序，推动通关“一体化”、“无纸化”改革，改进监管模式，创新多部门监管协调机制，提高通关效率，缩短流程时间。建议借鉴其他兄弟口岸便捷的通关模式，降低通关成本，延长工作时间，增强口岸综合效能，优化通关环境，提高通关便捷化程度。先试先行，积极探索“两国一检”的通关模式。