基层反映：城乡养老保险并轨面临的困惑及对策

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城乡养老保险的并轨，对促进城乡公平、消除城乡二元体制、保障农民工权益等将产生积极影响，2014年初，国务院常务会议决定合并新型农村养老保险和城镇居民养老保险，这项关乎民生的改革一出便引发了公众的极大关注。但是，经过多地试点发现，要真正实现统一的和相对公平的城乡养老保险并轨制度，还面临新的困难。

一、面临困难

一是地区发展不平衡导致转移接续难。当前，农业转移人口的流动性很大，很多在东南沿海工作的农民工，未来都将会回到中西部农村。仅是区域性统一养老保险，对于跨区域的农民工来说则不利，政策也将无法实现其效果。

二是城乡差异可能导致新问题出现。当前，城市经济发展水平普遍高于同一地区的农村，农村的贫困人口也多于城市，农村人口的经济地位相对城市处于弱势，若养老保险达到城乡统一水平，各级财政背负的压力将使“并轨”制度实现难度加大。如何确定一个适度的养老保险缴纳标准，预防出现“并轨”后的养老保险覆盖面狭窄、保障水平较低等问题，是“并轨”制度面临的又一新问题。

三是资金来源问题凸显。在老龄化的到来、家庭人口规模不断缩小、寿命普遍延长、养老保险金的刚性攀升和给付年限增加的现实下，中央财政转移支付需要逐年增加，对于经济上处于相对弱势的群体，无论是个人缴还是集体助，都将是杯水车薪，财政需作出更大努力。

二、对策建议

一是强化多层次养老保障体系。强化以基本养老保险制度为基础，地方性补充养老保险、商业保险和面向老年贫困人口的救助体系为辅助的多层次养老保险体系，发挥各方的积极性并让各方共同分担养老保障的责任。

二是逐步完善养老保险制度。逐步探索并完善养老保险在不同区域之间的转移接续办法，减少农民工异地流动的障碍。在确定缴费标准时，建立参照指标，如上年度平均收入或人均GDP等，政府补贴的标准可参照当地上年度城乡居民消费支出，全国确定原则，各地确定标准。同时，采取多种政策措施来保障充足的养老基金，适当提高养老保险待遇，扩大覆盖面，增加吸引力。

三是经济保障与服务保障相结合。老年人仅有经济上的保障不够，服务保障也将成为老年人安度晚年的必需品。要适当推进老年服务保障体系的发展和完善，建立健全社区服务网络和老年服务系统，推动经济保障与服务保障相结合发展。